公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》

　　為進一步加強民用爆(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)的(de)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理，嚴格落實涉爆(bao)(bao)單位(wei)主體責(ze)任，強化(hua)公安(an)機關監管(guan)(guan)責(ze)任，有(you)效防(fang)范涉爆(bao)(bao)案件(jian)、事故的(de)發生，依據《刑法》、《治安(an)管(guan)(guan)理處罰法》、《民用爆(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理條例》等法律、法規，制定本(ben)規定。

一(yi)、嚴格落實涉爆(bao)(bao)單位(wei)(wei)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)安(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)。涉爆(bao)(bao)單位(wei)(wei)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)是民用爆(bao)(bao)炸(zha)物(wu)品安(an)全(quan)(quan)(quan)管理的第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)，對本單位(wei)(wei)民用爆(bao)(bao)炸(zha)物(wu)品及涉爆(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)員、涉爆(bao)(bao)各(ge)環(huan)節的安(an)全(quan)(quan)(quan)管理全(quan)(quan)(quan)面負(fu)(fu)責(ze)(ze)，建(jian)立健全(quan)(quan)(quan)崗位(wei)(wei)安(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)制，組(zu)織開展常態化安(an)全(quan)(quan)(quan)隱患排查(cha)整改。公安(an)機(ji)關通(tong)過群眾舉報(bao)、安(an)全(quan)(quan)(quan)檢查(cha)或者案件、事故(gu)倒查(cha)，發現涉爆(bao)(bao)單位(wei)(wei)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)未履(lv)行安(an)全(quan)(quan)(quan)管理職(zhi)責(ze)(ze)的，一(yi)律約談，責(ze)(ze)令限期改正并記錄在案；造(zao)成(cheng)嚴重(zhong)后果的，依法追究單位(wei)(wei)主(zhu)要負(fu)(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)和相(xiang)關責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)的法律責(ze)(ze)任(ren)。

二、嚴(yan)格涉(she)爆(bao)單(dan)位(wei)風險評(ping)估和(he)監督檢(jian)查(cha)。對涉(she)爆(bao)單(dan)位(wei)建立風險評(ping)估和(he)分級(ji)預警檢(jian)查(cha)機(ji)制，定期考核評(ping)估涉(she)爆(bao)單(dan)位(wei)的(de)安全風險因素、安全資質條(tiao)件(jian)和(he)安全管(guan)理狀況，確定安全預警等級(ji)，將(jiang)安全風險高的(de)涉(she)爆(bao)單(dan)位(wei)列為監管(guan)重(zhong)點，加大(da)專(zhuan)項督查(cha)、突擊檢(jian)查(cha)、隨機(ji)抽查(cha)的(de)頻次(ci)和(he)力度，提前預警查(cha)處違法(fa)違規(gui)行為。對安全管(guan)理制度不(bu)健全、防范措施不(bu)落(luo)實、存在(zai)重(zhong)大(da)安全隱(yin)患的(de)，依法(fa)責令(ling)停產停業整(zheng)頓；對安全資質條(tiao)件(jian)不(bu)符合規(gui)定要求或者(zhe)經整(zheng)頓仍達不(bu)到安全管(guan)理要求的(de)，依法(fa)吊銷(xiao)許(xu)可證件(jian)。

三、嚴格爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)培訓(xun)(xun)考核和(he)動態(tai)管控。爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)(ye)單位必須建(jian)立(li)健全爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)任前必訓(xun)(xun)、年度必訓(xun)(xun)、違(wei)規必訓(xun)(xun)制(zhi)度，定(ding)期對本(ben)單位的(de)爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)進行(xing)(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規、專業(ye)(ye)知識、安全技(ji)能、崗位風險(xian)教育培訓(xun)(xun)。公安機關嚴格爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)考核發(fa)(fa)(fa)證，定(ding)期組織安全警示(shi)教育和(he)安全風險(xian)排查，利用(yong)信(xin)息化手段實現(xian)爆(bao)破(po)作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)動態(tai)管控，發(fa)(fa)(fa)現(xian)法(fa)律(lv)禁(jin)止從業(ye)(ye)情(qing)形的(de)，注銷許(xu)可(ke)證件(jian)；發(fa)(fa)(fa)現(xian)可(ke)疑行(xing)(xing)為的(de)，暫(zan)停(ting)接(jie)觸民(min)用(yong)爆(bao)炸(zha)物品；發(fa)(fa)(fa)現(xian)違(wei)規行(xing)(xing)為的(de)，依法(fa)責(ze)令限(xian)期改正；情(qing)節(jie)嚴重的(de)，依法(fa)吊銷許(xu)可(ke)證件(jian)；導致發(fa)(fa)(fa)生(sheng)重大事故或者(zhe)造成其他嚴重后果的(de)，依法(fa)追究刑(xing)事責(ze)任。

四、嚴(yan)格民用(yong)(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)物品(pin)(pin)(pin)流(liu)向監控(kong)管理。涉(she)爆(bao)(bao)單位(wei)(wei)必須利用(yong)(yong)(yong)(yong)信息(xi)(xi)系統采集(ji)、臺賬(zhang)登(deng)(deng)記(ji)手段，如實(shi)記(ji)錄(lu)、核對(dui)(dui)、保(bao)存本單位(wei)(wei)民用(yong)(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)物品(pin)(pin)(pin)流(liu)向、流(liu)量(liang)和經手人身份信息(xi)(xi)。嚴(yan)格執行民用(yong)(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)物品(pin)(pin)(pin)流(liu)向登(deng)(deng)記(ji)“日清點、周核對(dui)(dui)、月(yue)檢查”制(zhi)度(du)，即保(bao)管員每(mei)日清點一(yi)次庫存民用(yong)(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)物品(pin)(pin)(pin)，安(an)全管理負責人每(mei)周核對(dui)(dui)一(yi)次流(liu)向登(deng)(deng)記(ji)記(ji)錄(lu)和庫存民用(yong)(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)物品(pin)(pin)(pin)，主要負責人每(mei)月(yue)檢查一(yi)次流(liu)向登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)落(luo)(luo)實(shi)情(qing)況，簽字確認，存檔備查。公安(an)機關發現流(liu)向登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)不落(luo)(luo)實(shi)或(huo)者(zhe)賬(zhang)物不符、賬(zhang)據不符的(de)(de)，依法責令限期改正(zheng)；逾期不改正(zheng)的(de)(de)，依法責令停產停業整頓(dun)；導致民用(yong)(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)物品(pin)(pin)(pin)非法流(liu)失造成(cheng)嚴(yan)重后果(guo)的(de)(de)，依法吊銷許可證(zheng)件。

五、嚴格落(luo)(luo)實民(min)用爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品儲存庫治安防(fang)范措(cuo)施(shi)。涉(she)爆(bao)單位必須嚴格落(luo)(luo)實民(min)用爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品儲存庫人防(fang)、技防(fang)、物(wu)防(fang)、犬防(fang)措(cuo)施(shi)，執行(xing)雙人雙鎖、24小時(shi)專人值守、每(mei)(mei)班不少于(yu)3人、每(mei)(mei)小時(shi)至少巡視一(yi)次(ci)制度，治安保衛負責(ze)人每(mei)(mei)周(zhou)至少抽查(cha)一(yi)次(ci)治安防(fang)范措(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實情況，簽字確認，存檔備查(cha)。公(gong)安機關采(cai)取視頻巡查(cha)、突擊檢(jian)(jian)查(cha)、記(ji)錄核(he)查(cha)等(deng)手段加強抽查(cha)檢(jian)(jian)查(cha)，發現涉(she)爆(bao)單位治安防(fang)范措(cuo)施(shi)落(luo)(luo)實不到位的，依法責(ze)令(ling)(ling)限期(qi)改正(zheng)；逾期(qi)不改正(zheng)的，依法責(ze)令(ling)(ling)停產停業整頓；導致(zhi)民(min)用爆(bao)炸(zha)(zha)物(wu)品丟失(shi)、被盜、被搶造成嚴重(zhong)后果的，依法吊銷許可(ke)證件。

六、嚴(yan)格(ge)民(min)用(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)(pin)運(yun)輸(shu)(shu)動(dong)(dong)態(tai)(tai)監(jian)管(guan)。民(min)用(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)(pin)承運(yun)單位(wei)(wei)(wei)必須建(jian)立道(dao)路運(yun)輸(shu)(shu)車輛動(dong)(dong)態(tai)(tai)監(jian)控(kong)(kong)平臺或(huo)者使用(yong)社會化衛星定位(wei)(wei)(wei)系(xi)統監(jian)控(kong)(kong)平臺，配置(zhi)專職監(jian)控(kong)(kong)人員，對本單位(wei)(wei)(wei)車輛和駕駛員進行實(shi)(shi)時動(dong)(dong)態(tai)(tai)監(jian)控(kong)(kong)管(guan)理。對不具(ju)備實(shi)(shi)時道(dao)路運(yun)輸(shu)(shu)動(dong)(dong)態(tai)(tai)監(jian)控(kong)(kong)條件的，公安(an)(an)機關不得核發民(min)用(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)(pin)運(yun)輸(shu)(shu)許可證。對承運(yun)單位(wei)(wei)(wei)道(dao)路運(yun)輸(shu)(shu)動(dong)(dong)態(tai)(tai)監(jian)控(kong)(kong)落實(shi)(shi)情況，公安(an)(an)機關每月(yue)至少進行一次檢查，發現不嚴(yan)格(ge)履(lv)行監(jian)控(kong)(kong)責(ze)任、動(dong)(dong)態(tai)(tai)監(jian)控(kong)(kong)措施(shi)不落實(shi)(shi)的，暫停核發民(min)用(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)(pin)運(yun)輸(shu)(shu)許可證并嚴(yan)格(ge)督促限期(qi)整改，整改期(qi)間不得承運(yun)民(min)用(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸物(wu)品(pin)(pin)。

七、嚴(yan)格(ge)民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)末端管(guan)(guan)控(kong)。爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)作業(ye)單位必(bi)(bi)須明確(que)(que)爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)作業(ye)項(xiang)目(mu)技術(shu)(shu)負(fu)責(ze)(ze)人、爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)員(yuan)(yuan)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)、保(bao)管(guan)(guan)員(yuan)(yuan)崗位安(an)(an)全(quan)(quan)職(zhi)責(ze)(ze)，形成有效監(jian)(jian)督(du)(du)制約，嚴(yan)格(ge)執行爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)作業(ye)民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)發放(fang)(fang)、領取、使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)、清(qing)退安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理規定。發放(fang)(fang)、領取民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)時，保(bao)管(guan)(guan)員(yuan)(yuan)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)、爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)員(yuan)(yuan)必(bi)(bi)須同時在(zai)場(chang)(chang)、登(deng)記簽字、監(jian)(jian)控(kong)錄像(xiang)，安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)監(jian)(jian)督(du)(du)爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)員(yuan)(yuan)按照爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)設計和當(dang)班用(yong)(yong)(yong)量(liang)領取民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)，保(bao)管(guan)(guan)員(yuan)(yuan)清(qing)點、核(he)對、記錄發放(fang)(fang)民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)種、數量(liang)；爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)作業(ye)時，項(xiang)目(mu)技術(shu)(shu)負(fu)責(ze)(ze)人、爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)員(yuan)(yuan)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)必(bi)(bi)須同時在(zai)場(chang)(chang)，項(xiang)目(mu)技術(shu)(shu)負(fu)責(ze)(ze)人全(quan)(quan)面負(fu)責(ze)(ze)爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)作業(ye)現場(chang)(chang)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理，安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)現場(chang)(chang)監(jian)(jian)督(du)(du)爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)員(yuan)(yuan)按照操(cao)作規程裝藥、填(tian)塞、爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)，共同簽字確(que)(que)認使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)消耗民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)種、數量(liang)；當(dang)班爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)作業(ye)結束后，項(xiang)目(mu)技術(shu)(shu)負(fu)責(ze)(ze)人、爆(bao)(bao)(bao)破(po)(po)(po)員(yuan)(yuan)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)(yuan)共同清(qing)點、核(he)對、記錄剩余民(min)用(yong)(yong)(yong)爆(bao)(bao)(bao)炸(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)(zha)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)種、數量(liang)，全(quan)(quan)部清(qing)退回庫，交由保(bao)管(guan)(guan)員(yuan)(yuan)簽字確(que)(que)認，存檔(dang)備查。

八、嚴(yan)格(ge)關(guan)停(ting)涉(she)爆(bao)單(dan)位遺(yi)留民(min)(min)用爆(bao)炸(zha)(zha)物品清查處置(zhi)(zhi)。停(ting)產關(guan)閉的礦點等涉(she)爆(bao)單(dan)位，必(bi)(bi)須(xu)對剩余的民(min)(min)用爆(bao)炸(zha)(zha)物品嚴(yan)格(ge)清點、登記(ji)造(zao)冊，及(ji)時報告(gao)當(dang)地公(gong)安機關(guan)清查處置(zhi)(zhi)，嚴(yan)禁私存(cun)私留、轉移轉賣。公(gong)安機關(guan)必(bi)(bi)須(xu)立即(ji)現場(chang)核對清點、全面清查，妥善安全處置(zhi)(zhi)。單(dan)位主要負(fu)責(ze)人及(ji)涉(she)爆(bao)人員必(bi)(bi)須(xu)具結保證無遺(yi)留爆(bao)炸(zha)(zha)物品，負(fu)責(ze)清查處置(zhi)(zhi)的民(min)(min)警和責(ze)任領導簽字確認、存(cun)檔備查。

九、嚴格監(jian)管(guan)(guan)民(min)警(jing)執法培(pei)訓(xun)。公(gong)安機關必須根據轄區內涉爆(bao)(bao)單(dan)位的(de)數量、規(gui)模和民(min)用爆(bao)(bao)炸物品購買、運輸、爆(bao)(bao)破作業安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)任務實際需要配(pei)足配(pei)強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)民(min)警(jing)，定期組(zu)織開展以法律法規(gui)知識、監(jian)督檢查技能、信息(xi)管(guan)(guan)控(kong)手段和職業風險為主(zhu)要內容的(de)執法培(pei)訓(xun)。省級公(gong)安機關每年(nian)至少組(zu)織一次監(jian)管(guan)(guan)民(min)警(jing)全(quan)員集中輪訓(xun)，培(pei)訓(xun)結束(shu)后(hou)進(jin)行考核(he)認(ren)(ren)定，確認(ren)(ren)上崗資格，考核(he)不合格的(de)必須離(li)崗再培(pei)訓(xun)。

十(shi)、嚴(yan)格監(jian)(jian)管職(zhi)(zhi)責(ze)和責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)(zhui)究。公安機關必(bi)須按(an)照法(fa)(fa)(fa)定程序、條件、時(shi)限受理審(shen)批民(min)用爆炸(zha)物(wu)品許(xu)(xu)可事(shi)項，加(jia)強審(shen)批許(xu)(xu)可后的(de)(de)跟蹤監(jian)(jian)管和監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，發現(xian)涉(she)爆違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為(wei)，一律依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)肅(su)查(cha)處(chu)(chu)；對非(fei)法(fa)(fa)(fa)制造(zao)、買賣、運輸、儲存民(min)用爆炸(zha)物(wu)品構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)，堅決依法(fa)(fa)(fa)追(zhui)(zhui)(zhui)究刑事(shi)責(ze)任(ren)；有違(wei)反治安管理行(xing)為(wei)的(de)(de)，依法(fa)(fa)(fa)給(gei)予(yu)(yu)行(xing)政(zheng)拘留處(chu)(chu)罰。各級公安機關應當加(jia)強對民(min)用爆炸(zha)物(wu)品安全監(jian)(jian)管執法(fa)(fa)(fa)工作的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，發現(xian)濫用職(zhi)(zhi)權、玩忽職(zhi)(zhi)守、徇私舞弊的(de)(de)，對直(zhi)接負責(ze)的(de)(de)主管人員和其他責(ze)任(ren)人員，依法(fa)(fa)(fa)給(gei)予(yu)(yu)處(chu)(chu)分；構(gou)成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)，堅決依法(fa)(fa)(fa)移送司法(fa)(fa)(fa)機關追(zhui)(zhui)(zhui)究刑事(shi)責(ze)任(ren)。